#COP30 #聯合國氣候變遷大會 #巴黎協定 #減排 #化石燃料 #森林保育
Written by Belle Chan. Edited by Dawna Fung. KV created by Samson Tong.
引言
第30屆聯合國氣候變遷大會（COP30）11月10至21日在在巴西亞馬遜地區的貝倫（Belém）舉行。作為討論最重要的氣候變遷議題全球論壇，這原本應該是一個象徵性十字路口：2025年是《巴黎協定》生效的第十年，也是各國必須重新提交更具雄心的2035年國家自定貢獻（NDCs）的關鍵年份。外界普遍預期各國將提出更明確、更急迫的減碳路線，並讓全球再度朝向 1.5°C 目標邁進。然而，大會尚未開始已連連爆出爭議，會場大火、籌備延誤、主要排放國美國缺席，加上談判桌上僵硬的政治角力，讓COP30被不少國際觀察員批評為「史上最混亂、最乏突破」的一屆。
《巴黎協定》十年？各國領袖「你眼望我眼」
今年應該是各國展現決心的時刻。依《巴黎協定》規定，各國需每五年更新一次NDCs，並提出更有力度的2035年減排承諾。這不僅象徵國家在氣候路線上的長期規劃，也代表著全球能否把升溫限制在 1.5°C 的最後機會。
中美兩國是全球最大的兩個溫室氣體排放國，也是任何氣候談判的核心力量。然而美國總統特朗普與中國國家主席習近平皆選擇缺席，美國全體缺席，而中國就只派出中層代表參與。
然而，目前大部分國家都顯得毫無準備。許多已開發國家以「國會政治僵局」、「經濟壓力」等原因延後提交；部分產油國甚至刻意等到大會期間才鬆口發布其最新的NDC減排資訊或淨零承諾，以保留談判籌碼。根據最新科學評估，目前全球的減排承諾若照既定路線前進，將導致 $2.9°C升溫，遠高於1.5°C安全線。
這種「所有人都知道該做什麼，但所有人都在等別人先動」的氣氛，使大會早就籠罩著悲觀。
大國缺席與調和：中美角色的微妙變化
美國方面，國內氣候法案推動受阻，例如部分州和國會阻撓《通貨膨脹削減法案》（IRA）的推動存在爭議，使華府難以在國際場合上宣布更進一步的承諾。加上選舉年政治壓力，特別是特朗普對環境保護和國際氣候合作的懷疑態度，以及兩次宣布退出《巴黎協定》， 使業界圈子都認為美國難有突破。
中國方面，雖然持續推動可再生能源發展，但同時也擴建煤電，令外界質疑其「能源轉型速度與說法不符」。我們採訪了低碳創想坊項目經理黎曉樺（Kylie），她亦有出席巴西COP30——根據她的觀察，中國作為大國沒有扮演「大哥」的議題領導角色，而是表現更為低調；同時，在性別等非傳統議題上表現得更為自在，在談判桌上的回應亦顯得從容自在。
談判桌上缺乏領袖動力，其他國家就更需要認可和鼓勵。以往，民間團體Climate Action Network會頒發 「每日化石獎」（Fossil of the Day） 來諷刺最阻礙氣候行動的國家或團體，但今年卻增設了「每日光芒獎」（Ray of the Day）表揚最具建設性或支持氣候行動的國家，而中國就因其支持性的角色而獲獎，顯示其在某些議題上的調和努力得到了認可。
談判三大死結：化石燃料、資金、與氣候正義
（1）化石燃料用字之爭
各國依舊無法就「淘汰化石燃料」（phase-out）與「逐步減少化石燃料」（phase-down）達成共識——因為「淘汰」通常指完全停止使用，代表國家需要極大決心改變，而「逐步減少」則允許在過渡期內繼續使用，較有彈性。
產油國與部分大型發展中國家極力反對「淘汰」字眼，認為這是對其經濟結構不切實際的要求，使這項議題再次陷入僵局。但今年首次有更多中等排放國願意支持加快減煤步伐，也令整體立場分布不再如以往兩極。
最終的《貝倫方案》放棄採用「淘汰化石燃料」的措辭，改為「逐步減少化石燃料」（phase-down, transition away from fossil fuels）。
（2）氣候資金「走數」或「遲到」？
「損失與損害基金」原定今年正式啟動，但許多已發展國家仍未確認繳款額度，部分國家甚至在會場上以「經濟衝擊」為由拖延承諾。讓小島國與最脆弱國家極度失望，甚至直言這種狀況是「對受害者的再次傷害」。
（3）全球適應目標久拖不決
各國無法統一哪些指標應納入全球適應目標，例如：災害監測、早期預警系統、沿海社區保護等。結果，使得適應議程依然停留在概念層面，遲遲未能轉化成具體行動。
低碳創想坊項目經理黎曉樺（Kylie）指出，許多民間團體希望新的 NDC 能納入更多草根組織、小農、原住民與青年團體的參與，而不僅是國家政策層面的規劃。為了回應這種呼籲，COP30 額外增設了 「提交入口」（Submission Portal），允許非締約方（Non-Parties），如民間社會團體，提交其在 NDC 實踐中的最佳案例；然而，這些意見仍需獲得 UNFCCC 的認可才能納入考量。
突破亮點：性別與民間組織的勝利
儘管會議在化石燃料上令人失望，但在特定議題上仍有實質突破。
例如COP30 通過了新的深化性別行動計劃（Gender Action Plan, GAP），要求將性別視角更全面地納入氣候政策的各個層面。例如，確保氣候調適資金更容易被女性領導的社區獲取。
此外，COP30亦確立貝倫行動機制（Belem Action Mechanism, BAM），正式被 UNFCCC 承認。BAM 將提供完善的指南，確保氣候行動不只是高層次的政策，也是以地方層級（local levels）為中心，資金可流向民間社會和基層項目。
中國亦對此機制表達了支持。
很多人覺得，公民社會的能力有限，有些甚至指我們「阻住地球轉」、很麻煩，但BAM（貝倫行動機制）正正證實了公民社會在國際氣候中扮演重要角色。
低碳創想坊項目經理黎曉樺（Kylie）
亞馬遜主場的矛盾：保育形象與國家利益的拉扯
身為主辦國，巴西希望藉由在亞馬遜舉行COP，展示其在森林保育與氣候領域的領導地位。然而，巴西同時也面臨兩難：一方面需要保護雨林，另一方面又依賴農業與資源開發來支撐經濟。巴西的困難點在於其經濟高度依賴大豆、牛肉等大宗商品出口，而這些產業往往是森林砍伐的主要驅動力。任何嚴格的保育措施都可能被國內農業遊說團體視為對經濟的威脅。
此外，會議期間一個重要的分歧點是：歐盟計劃對鋼鐵、化肥、水泥和鋁等高碳產品徵收碳邊境調整機制（CBAM）稅。 中國、印度和沙烏地阿拉伯等主要貿易夥伴對此表示不滿，認為這是一種「單邊」措施，將使其商品對歐洲市場失去競爭力。這種貿易摩擦加劇了南北國家間的氣候正義爭議。
雖然近年巴西的森林砍伐速度有所下降，但仍遠高於科學界建議的安全門檻。許多原住民團體批評，政府只想營造自己的綠色形象，卻沒有真正與受影響的社區對話。
在大會結束前兩天（11 月 20 日），藍區（Blue Zone）展館區突然起火，逾千名代表緊急疏散，會議被迫中斷。
雖然火勢很快就得到控制，現場共 13 人因吸入煙霧送醫接受治療、無重大傷亡，但這樣的事件似乎象徵COP30本身的脆弱，始終在亞馬遜邊緣邊緣舉行，很可能受熱浪侵襲影響。火災發生時，也會動搖大家對COP30的信心。
結語：混亂背後，需要重新調整節奏的決心
COP30的混亂，並不只是因為場館大火、行政問題或領袖缺席，更是來自全球氣候治理的整體疲態。
正如巴西的環境局局長Marina Silva在總結會議時，一開始低下頭哭泣，被情緒所淹沒。她承認：「我曾夢想可以取得更大的成果。」（I had dreamed of bigger results）
掌聲不斷使Silva振作並抬起頭。她出身自巴西雨林，說服總統魯拉（Lula）採取強有力的措施，減少森林砍伐。正因如此，巴西過去一年在減排方面的進展超越了其他國家。
我們都曾夢想可以取得更大的成果，但沒有一國願意率先承擔更大的政治成本；各國領袖都知道時間所剩無幾，卻仍維持現狀。COP30所反映的，是全球政治在氣候危機前的脆弱——不是不知道要做什麼，而是沒有人願意失去什麼。
Reference
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TNL The News Lens 關鍵評論網 (2025). COP30懶人包：重啟化石燃料？川普投下不確定因子？還有看點與爭議？ – TNL The News Lens 關鍵評論網. [online] TNL The News Lens 關鍵評論網. Available at: https://www.thenewslens.com/article/260851 [Accessed 28 Nov. 2025].
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